Uprchlické kvóty

Z Wikipedie, otevřené encyklopedie
Skočit na navigaci Skočit na vyhledávání
Hlasování pro systém na přerozdělování uprchlíků, 22. září 2015:
     Ano
     Výjimka z přerozdělování
     Zdržel se
     Ne
     Stát mimo EU

Uprchlické kvóty (někdy také migrační kvóty) jsou návrh Evropské komise na rozmístění žadatelů o azyl, kteří se dostali do Evropské unie v rámci Evropské migrační krize, mezi členské státy EU. Návrh kvót padl poprvé v dubnu 2015[1] jako součást tzv. Nové agendy v migraci a měl být jedním z opatření, jak řešit problematickou situaci imigrace do Evropy.[2] Od té doby se stal celoevropským kontroverzním tématem.

Pozice zúčastněných stran[editovat | editovat zdroj]

Postupně narůstající příliv ilegálních migrantů a uprchlíků dosáhl na jaře 2015 takových rozměrů, kdy některé členské státy Evropské unie (Itálie, Řecko, Německo, Maďarsko) začaly žádat o pomoc se zvládnutím velkého počtu žadatelů o azyl, především apelovaly na evropskou solidaritu. Zatímco do Itálie a Řecka přišlo během jara několik desítek tisíc lidí z Afriky a jihozápadní Asie, v zemích střední a východní Evropy se počet zajištěných imigrantů v té době pohyboval jen v řádu desítek či stovek. Z finanční krize stále ještě vyčerpané jihoevropské země začaly požadovat na evropské politické úrovni takové řešení, které by ulevilo jejich rozpočtům. V srpnu 2015 zvýšilo odhad počtu příchozích i Německo, a to na 800 000 lidí.[3] Tím značně vzrostl tlak na prosazení takového řešení, které ulehčí nápor na státy, které mají s migranty největší problémy. Značná část lidí i politiků ale zastává názor, že kvóty situaci nepomohou nevyřešit.

Počet migrantů k přerozdělení podle uprchlických kvót (původně plánované k realizaci v roce 2015)[4][5][6]
Podle: 1. verze kvót (červen 2015) 2. verze kvót (září 2015) Celkem k přerozdělení z IT a EL Relokace ze zemí mimo EU
Celkem migrantů k přerozdělení 40 000 66 000 106 000 20 000
Z Itálie (IT) Z Řecka (EL) 24 000 16 000 15 600 50 400 39 600 66 400 Z Jordánska a Iráku
Celkem migrantů do ČR 1 100 1 591 2 691 400
Z Itálie (IT) Z Řecka (EL) 660 440 376 1 215 1 036 1 655 V letech 2015 – 2017

První verze kvót[editovat | editovat zdroj]

Hlavními podporovateli uprchlických kvót v Evropské unii byly především ty země EU, které jsou nejvíce zatíženy imigrační vlnou (Německo, Rakousko, Itálie, Řecko apod.) Jiné státy (zejména členové Visegrádské čtyřkyČeská republika, Slovensko, Maďarsko a Polsko) princip kvót ostře odmítají, především v souvislosti s veřejným míněním, které je silně odsuzuje. Podle původního návrhu z května 2015, který byl součástí 1. implementačního balíčku EK na řešení migrační krize, mělo být přemístěno celkem 40 000 imigrantů z Itálie a Řecka a dalších 20 000 běženců z uprchlických táborů v Jordánsku a autonomní oblasti Kurdistán[7][8] do ostatních 26 členských států Evropské unie. Na Českou republiku tak připadalo 525 osob z uprchlických táborů a 1 338 z Itálie a Řecka (celkem 1863 uprchlíků).[9] Kvóty byly výhodné zejména pro Itálii, Německo a Švédsko, kterým by ulevily od náporu uprchlíků. Naopak nevýhodné byly pro většinu středoevropských a východoevropské státy.

Tyto kvóty ale byly na konci června 2015 po odporu některých zemí včetně České republiky na jednání Evropského parlamentu zamítnuty. Namísto toho bylo rozhodnuto, že země EU si mezi sebe rozdělí stejný počet běženců, jako bylo původně navrhováno, ale na dobrovolné bázi, tedy 40 000 osob, a to v průběhu roku 2015. V praxi se ale ukázalo, že tyto plány selhaly. Zbývajících 20 000 běženců z uprchlických táborů v Iráckém Kurdistánu a Jordánsku mělo být přesídleno v letech 2015, 2016 a 2017. Český premiér Bohuslav Sobotka přislíbil do konce roku 2017 přijmout celkem 1 100 osob z Řecka a Itálie, nejvíce ze zemí Visegrádské skupiny.[10]

Druhá verze kvót[editovat | editovat zdroj]

Po nebývale silné migrační vlně na přelomu srpna a září téhož roku se opět začalo o kvótách uvažovat. Novou verzi kvót, zahrnutou do 2. implementačního balíčku, od začátku podporovaly zejména Německo, Švédsko, Itálie a Rakousko. Týkala se přemístění 120 000 úspěšných žadatelů o azyl z Itálie, Řecka a Maďarska do ostatních členských států EU. Tento návrh opět ostře odsoudily státy Visegrádské skupiny.[11] Kvóty se projednávaly na mimořádném summitu ministrů vnitra zemí EU 14. září 2015, ale k názorové shodě zde nedošlo.[12]

Na zasedání Evropského parlamentu (EP) ve Štrasburku v druhém týdnu září 2015 apeloval předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker na země Visegrádské skupiny, aby změnily svůj postoj k přijímání migrantů a souhlasily s kvótami na jejich přerozdělení. Vláda České republiky, stejně jako prezident Miloš Zeman, však i nadále odmítají celý návrh jako nesmyslný a nic neřešící. Obdobné postoje vyjádřili i představitelé dalších zemí; odmítl je například polský prezident Andrzej Duda,[13] který jej nazval diktátem mocných.

Kvóty schválili ministři vnitra členských států EU na jednání Rady Evropské unie dne 21. září 2015. Proti návrhu hlasovali ministři vnitra České republiky, Slovenska, Maďarska a Rumunska, Finsko se zdrželo hlasování a ministři ostatních zemí s návrhem souhlasili. Maďarský premiér Viktor Orbán oznámil, že Maďarsko tehdy již s imigranty nemělo problém a proto nemělo být plánovaných 54 000 osob z Maďarska přemístěno v roce 2015. Na Českou republiku mělo z celkového počtu 120 000 migrantů připadnout 2 978 osob. Ale poté, co bylo rozhodnuto, že Maďarsko se přerozdělování účastnit nebude, jelikož již problém s migranty vyřešilo, byl počet pro Česko snížen na 1 591 osob z celkových 66 000 migrantů. Nadále zůstávalo platné i tzv. "dobrovolné" přijetí 1 100 běženců z Itálie a Řecka. Slovenský premiér Robert Fico v reakci na schválení kvót uvedl, že kvóty nebudou na území Slovenska uplatněny a podal žalobu na Radu Evropské unie.[14][15] Žalobu kvůli schválení kvót o několik dní později podala i maďarská vláda.

Původní plány, které mluvily vyřešení krize díky kvótám, ale zcela selhaly – v roce 2015 bylo namísto 106 000 žadatelů o azyl přemístěno jen 259 migrantů, z toho 177 z Itálie a 82 z Řecka.[16] K 5. květnu 2017 bylo přesunuto pouze 18 119 lidí.[17] Při prvním pokusu o přesídlení sedmi vybraných syrských uprchlíků do České republiky tři z nich opustili řecká zařízení, kde čekali na přemístění, aby se přesídlení do ČR vyhnuli.[18]

Reakce[editovat | editovat zdroj]

Vedou se diskuze o možnosti zavedení trvalého povinného přerozdělovacího mechanismu napříč celou EU, pro který ale není dostatečná podpora mezi unijními státy.[19]

V souvislosti s rostoucím počtem imigrantů se vyostřila i debata uvnitř Evropské unie mezi jednotlivými členskými státy, zdali by kvóty měly být zavedeny, či nikoliv. Uvnitř Německa již podobné opatření platí, tzn. jednotlivé spolkové země dostávají tolik žadatelů o azyl, kolik odpovídá jejich počtu obyvatel a ekonomické síle. Německá kancléřka Angela Merkelová vyslyšela kritiky především z Bavorska a sdělila, že kvóty jsou nezbytné pro to, aby nebyl zpochybněn Schengenský prostor.[20] V České republice se lidé ke kvótám staví značně negativně.[21]

Závazky pro Českou republiku[editovat | editovat zdroj]

Kvóty přijaté v roce 2015 zavazují Českou republiku k nabídce takového počtu míst, kolik jich je Česká republika schopna kapacitně dočasně přijmout do uprchlických zařízení a vést s nimi azylové řízení, bez povinnosti azyl udělit. Tato nabídka se týká pouze migrantů ze Sýrie, Eritreje a Iráku, kde jsou lidé vystaveni válečným konfliktům, nebo diktátorskému režimu, a kteří jsou dislokováni v uprchlických táborech v Řecku a Itálii. Každý migrant musí splňovat bezpečnostní podmínky českých úřadů, které mají právo kohokoliv odmítnout už jen pro nedostatek informací o dané osobě.[22]

Soudní spor kvůli kvótám[editovat | editovat zdroj]

V květnu 2017 se konalo jednání před Soudním dvorem Evropské unie, kde zástupci Maďarska a Slovenska vysvětlovali, proč se tyto země na soud kvůli uprchlickým kvótám obrátili.[17] Podle Slovenska rada EU svým rozhodnutím zasáhla do práv národní parlamentů a podle žaloby prý porušeny principy zastupitelské demokracie, institucionální rovnováhy a řádné správy věcí veřejných.[17] Výrok soudu by mohl mít vliv i na debatu EU ohledně reformy azylového systému.[17] Evropský soud žaloby 6. září 2017 v plném rozsahu zamítl.[23][24]

Začátkem ledna 2018 podala Evropská komise na Českou republiku, Polsko a Maďarsko kvůli nepřijímání imigrantů žalobu.[25]

Trvalé kvóty[editovat | editovat zdroj]

Podrobnější informace naleznete v článku Dublin IV.

V květnu 2016 předložila Evropská komise návrh na rozšíření Dublinského nařízení, které určuje, která země zodpovídá za vyřízení žádosti o azyl, o tzv. korekční přidělovací mechanismus. Ten určuje trvalé kvóty na přerozdělování žadatelů o azyl mezi všechny členské státy.[26]

Hlasování českých poslanců EP[editovat | editovat zdroj]

29. dubna 2015 přijal Evropský parlament usnesení o tragédiích, k nimž došlo v poslední době ve Středozemním moři, a o migrační a azylové politice EU, které obsahuje bod č. 8, kde se vyzývá Evropská Komise, aby zavedla závazné kvóty k rozdělování žadatelů o azyl mezi všechny členské státy.[27]

Při hlasování o zařazení bodu č. 8 do usnesení, které prošlo většinou 438 hlasů pro, 229 bylo proti a 21 se zdrželo,[28], hlasovali pro Pavel Poc, Olga Sehnalová a Miroslav Poche. Poslanci Luděk Niedermeyer a Stanislav Polčák se zdrželi hlasování. Zbytek českých poslanců se vyslovil proti.

Při hlasování o usnesení jako celku hlasovali pro Jan Keller, Pavel Poc, Olga Sehnalová a Miroslav Poche z ČSSD, Luděk Niedermayer, Stanislav Polčák a Jaromír Štětina z TOP 09/STAN a dále také Pavel Svoboda, Tomáš Zdechovský a Michaela Šojdrová z KDU-ČSL. Proti hlasovali všichni zástupci za ANO 2011 (Martina Dlabajová, Dita Charanzová, Petr Ježek a Pavel Telička), ODS (Jan Zahradil a Evžen Tošenovský) a Svobodné (Petr Mach). Zdrželi se poslanec Jiří Pospíšil (TOP 09) a zástupci KSČM (Kateřina Konečná, Jiří Maštalka a Miroslav Ransdorf).[29]

9. září téhož roku se konalo hlasování o návrhu Evropské komise na přerozdělení 40 000 uprchlíků, který byl schválen poměrem 498 pro, 158 proti a 37 se zdrželo. EP v pozměňovacím návrhu požadoval, aby byly kvóty závazné a aby se počet přerozdělených zvýšil na 110 000.[30] Mezi odmítavými hlasy byla většina českých zástupců v Evropském parlamentu. Proti hlasovali všichni poslanci za ANO 2011 (Dita Charanzová, Martina Dlabajová, Petr Ježek a Pavel Telička), KDU-ČSL (Pavel Svoboda, Michaela Šojdrová a Tomáš Zdechovský), ODS (Evžen Tošenovský a Jan Zahradil) a Svobodné (Petr Mach). Proti hlasovali i Jiří Pospíšil (TOP 09), dále pak Jan Keller, Pavel Poc, Olga Sehnalová za ČSSD i zástupci KSČM Kateřina Konečná a Miloslav Ransdorf. Z českých poslanců zvedli ruku pro návrh Komise pouze Luděk Niedermeyer (TOP 09), Stanislav Polčák (Starostové a nezávislí) a Jaromír Štětina (TOP 09).[31][32]

10. září 2015 přijal EP usnesení, ve kterém důrazně podporuje závazný mechanismus přemísťování a vyzývá Komisi, aby pozměnila stávající dublinské nařízení a zapracovala do něj stálý závazný systém pro přerozdělování žadatelů o azyl mezi všemi členskými státy. Pro usnesení hlasovali Luděk Niedermayer, Stanislav Polčák a Jaromír Štětina z TOP 09/STAN.[33][34]

17. září 2015 schválil EP návrh komise na přerozdělení 120 000 uprchlíků podle závazných kvót, který s ním rada konzultovala. Pro legislativní usnesení hlasovali Luděk Niedermayer, Stanislav Polčák a Jaromír Štětina.[35][36]

V dubnu 2016 Evropský parlament podpořil nový návrh Evropské komise, který mimo jiné obsahuje trvalé kvóty na migranty. Pro hlasovali pouze dva čeští europoslanci za TOP 09 Jaromír Štětina a Luděk Niedermayer.[37][38]

V květnu 2017 bylo přijato usnesení, ve kterém je obsažen bod o tom, že EP vítá, že komise zahájí řízení o nesplnění povinnosti s některými členskými státy (včetně České republiky). Pro usnesení hlasovali Luděk Niedermayer (TOP 09) a Stanislav Polčák (STAN).[39][40]

Ve stejný den proběhlo i hlasování o Strategii EU pro Sýrii zahrnující pasáž „vyzývá členské státy EU, aby projevily větší odhodlání při sdílení odpovědnosti a umožnily uprchlíkům, kteří utíkají z válečných oblastí v Sýrii, nalézt ochranu za hranicemi bezprostředně sousedícího regionu, a to i prostřednictvím programů přesídlování a přijímání uprchlíků“, jež europoslanec Petr Mach interpretoval jako podporu přerozdělování.[41] Poslanec Tomáš Zdechovský interpretaci Petra Macha odmítl s tím, že v rezoluci není přesídlování uprchlíků zmíněné jako povinnost, nýbrž mělo jít o apel na solidárnost bez jakýchkoliv sankcí, kde jako příklad zmínil možnost přijetí křesťanských uprchlíků.[42]

Usnesení podpořili europoslanci Pavel Telička, Petr Ježek, Dita Charanzová, Martina Dlabajová (ANO), Tomáš Zdechovský, Michaela Šojdrová, Pavel Svoboda (KDU-ČSL), Jaromír Štětina, Luděk Niedermayer (TOP09), Stanislav Polčák (STAN), Pavel Poc, Miroslav Poche (ČSSD).

Následující tabulka obsahuje jen usnesení, která se kvót týkají a pro přehlednost jen poslance EP, kteří hlasovali pro:

Europoslanec Strana 29.4.2015

(bod 8)

29.4.2015 9.9.2015 10.9.2015 17.9.2015 12.4.2016 18.5.2017
Luděk Niedermayer TOP 09 Pro Pro Pro Pro Pro Pro
Jaromír Štětina TOP 09 Pro Pro Pro Pro Pro
Stanislav Polčák STAN Pro Pro Pro Pro Pro
Pavel Poc ČSSD Pro Pro
Olga Sehnalová ČSSD Pro Pro
Miroslav Poche ČSSD Pro Pro
Jan Keller ČSSD Pro
Pavel Svoboda KDU-ČSL Pro
Tomáš Zdechovský KDU-ČSL Pro
Michaela Šojdrová KDU-ČSL Pro

Odkazy[editovat | editovat zdroj]

Reference[editovat | editovat zdroj]

  1. Hlasovali pro kvóty na uprchlíky, stěžuje Zahradil na české europoslance | EuroZprávy.cz [online]. zahranicni.eurozpravy.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  2. European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Managing migration better in all aspects: A European Agenda on Migration [online]. europa.eu [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  3. Flüchtlingsprognose 2015: Bundesregierung rechnet mit bis zu 800.000 Asylbewerbern [online]. SPIEGEL ONLINE [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  4. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5698_en.htm
  5. http://www.mvcr.cz/migrace/clanek/informace-vlady-cr-o-migracni-krizi.aspx
  6. http://www.mvcr.cz/clanek/pracovni-skupina-pro-presidleni-a-relokaci-se-mj-shodla-na-kriteriich-vyberu-legalnich-migrantu-k-jejichz-prijeti-se-zavazala-vlada.aspx
  7. European Commission - PRESS RELEASES - Press release - First measures under the European Agenda on Migration: Questions and Answers [online]. europa.eu [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  8. Evropská migrační agenda a tolik kontroverzní kvóty : Migrace Online [online]. www.migraceonline.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  9. Přehledně: Celková kvóta pro Česko je 1863 uprchlíků [online]. Aktuálně.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  10. Česko překvapilo Brusel. Čekal, že uprchlíky odmítneme [online]. Aktuálně.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  11. Nenecháme si vnutit kvóty pro uprchlíky, shodli se premiéři čtyř zemí [online]. iDNES.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  12. Chovanec jede do Bruselu hájit odmítání kvót [online]. www.euroskop.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  13. Wyborcza.pl [online]. wyborcza.pl [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  14. Evropští ministři schválili uprchlické kvóty, Slovensko je ostře proti [online]. iDNES.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  15. Ministři se neshodli na nových kvótách, proti byli Češi i Slováci [online]. iDNES.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  16. http://www.novinky.cz/domaci/391983-unijni-zeme-si-za-lonsky-rok-prerozdelily-jen-259-migrantu-uvadi-zprava-vnitra.html
  17. a b c d Slováci a Maďaři se hájí u soudu EU kvůli kvótám: Byly diskriminační a neúčinné, tvrdí. aktualne.cz [online]. 10. 5. 2017. Dostupné online. 
  18. ČTK. Česko chce z Řecka přesídlit prvních sedm uprchlíků. Tři z nich utekli, aby se tomu vyhnuli. aktualne.cz [online]. 26. 4. 2016. Dostupné online. 
  19. Poslanci odmítli trvalý klíč na rozdělování běženců. Rokovali sedm hodin [online]. iDNES.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  20. Jak si to představují Merkelová a Chovanec [online]. respekt.cz [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. 
  21. Uprchlíky ze Sýrie a severní Afriky v Česku nechce 70 procent lidí, ukazuje průzkum [online]. ihned.cz, 2015-07-23 [cit. 2016-01-14]. Dostupné online. (česky) 
  22. https://zpravy.aktualne.cz/domaci/brusel-nam-nuti-uprchliky-poslanci-evropskeho-vyboru-casto-n/r~7f26d6b0127211e8a44c0cc47ab5f122/
  23. Soud zamítl žalobu Slovenska a Maďarska proti uprchlickým kvótám. iDNES.cz [online]. 2017-09-06 [cit. 2018-10-22]. Dostupné online. 
  24. Rozsudek soudního dvora [online]. Evropský soudní dvůr [cit. 2018-10-23]. Dostupné online. 
  25. Evropská komise podala na Česko, Polsko a Maďarsko žalobu kvůli přerozdělování migrantů - E15.cz. Zprávy E15.cz. Dostupné online [cit. 2018-01-04]. 
  26. Na cestě k udržitelnému a spravedlivému společnému evropskému azylovému systému [online]. Evropská komise [cit. 2018-10-25]. Dostupné online. 
  27. Mimořádné zasedání Evropské rady (23. dubna 2015) – nedávné tragédie ve Středozemním moři a migrační a azylová politika EU - P8_TA(2015)0176 [online]. Evropský parlament [cit. 2018-06-18]. Dostupné online. 
  28. Report of the extraordinary European Council meeting (23 April 2015) - The latest tragedies in the Mediterranean and EU migration and asylum policies - VoteWatch Europe. www.votewatch.eu [online]. [cit. 2019-01-09]. Dostupné online. (anglicky) 
  29. Zápis - Výsledek jmenovitého hlasování 29/04/2015 - Příloha [online]. Evropský parlament [cit. 2018-06-18]. Dostupné online. 
  30. 2015/0125(NLE) - 09/09/2015 - Text adopted by Parliament, 1st reading/single reading. oeil.secure.europarl.europa.eu [online]. [cit. 2019-01-09]. Dostupné online. 
  31. Zápis - Výsledek jmenovitého hlasování 09/09/2015 - Příloha [online]. Evropský parlament [cit. 2019-01-21]. Dostupné online. 
  32. Prozatímní opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka - P8_TA(2015)0306 [online]. Evropský parlament [cit. 2019-01-21]. Dostupné online. 
  33. Zápis - Výsledek jmenovitého hlasování 10/09/2015 - Příloha [online]. Evropský parlament [cit. 2018-06-18]. Dostupné online. 
  34. Migrace a uprchlíci v Evropě - P8_TA(2015)0317 [online]. Evropský parlament [cit. 2018-06-18]. Dostupné online. 
  35. Zápis - Výsledek jmenovitého hlasování 17/09/2015 - Příloha [online]. Evropský parlament [cit. 2019-02-10]. Dostupné online. 
  36. Prozatímní opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie, Řecka a Maďarska * - P8_TA(2015)0324 [online]. Evropský parlament [cit. 2019-02-10]. Dostupné online. 
  37. Zápis - Výsledek jmenovitého hlasování 12/04/2016 - Příloha [online]. Evropský parlament [cit. 2018-10-25]. Dostupné online. 
  38. Situace ve Středomoří a potřeba uceleného přístupu EU k migraci - P8_TA(2016)0102 [online]. Evropský parlament [cit. 2018-10-25]. Dostupné online. 
  39. Zápis - Výsledek jmenovitého hlasování 18/05/2017 - Příloha [online]. Evropský parlament [cit. 2018-06-18]. Dostupné online. 
  40. Zajištění funkčnosti postupu přerozdělování - P8_TA(2017)0230 [online]. Evropský parlament [cit. 2018-06-18]. Dostupné online. 
  41. A.S, MAFRA. Kteří čeští poslanci v EP hlasovali pro uvalení sankcí na ČR - Blog iDNES.cz. iDNES.cz [online]. [cit. 2018-07-06]. Dostupné online. 
  42. A.S, MAFRA. Podporuje Petr Mach vra�d�n� k�es�an� a Isl�msk� st�t? - Blog iDNES.cz. iDNES.cz [online]. [cit. 2019-01-09]. Dostupné online. 

Související články[editovat | editovat zdroj]

Externí odkazy[editovat | editovat zdroj]