Zobrazení zdroje stránky Pandemický zákon

'''Pandemický zákon''' je [[zákon]] poskytující právní rámec buď obecně k řešení [[Pandemie|pandemických]] situací, či konkrétně [[pandemie covidu-19]].

== Český pandemický zákon ==
{{Infobox - právní předpis
| název = O mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19
| stát = {{Vlajka a název|Česká republika}}
| druh = [[zákon]]
| číslo = 94/2021 Sb.<ref name="zákon" />
| zkratka = 
| autor = [[Parlament České republiky]]
| schváleno = [[26. únor]]a [[2021]]
| platnost = [[26. únor]]a [[2021]]
| účinnost = [[27. únor]]a [[2021]]
| zrušeno =
| související = [[ústavní zákon o bezpečnosti České republiky]]<br/>[[Krizový zákon]]
| oblast = 
}}
V České republice byl 26. února 2021 přijat pandemický zákon, plným názvem '''zákon č. 94/2021 Sb., o mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19'''<ref name="zákon">{{Citace právního předpisu
 | typ = Zákon
 | číslo = 94/2021 Sb.
 | název = o mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19 a o změně některých souvisejících zákonů
 | url = https://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu/ViewFile.aspx?type=c&id=39088
 | datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref>, který měl posloužit k nahrazení [[nouzový stav v Česku|nouzového stavu]] během [[pandemie covidu-19 v Česku|pandemie covidu-19]] a poskytnout vládě a ministerstvu zdravotnictví rozšířené pravomoci k řešení pandemické situace. Zákon byl schválen s [[Účinnost (právo)|účinností]] na jeden rok, do 28. února 2022. Restrikce podle této úpravy jsou vázané na tzv. „stav pandemické pohotovosti“, při kterém [[Ministerstvo zdravotnictví České republiky|Ministerstvo zdravotnictví]] a [[Krajská hygienická stanice|krajské hygienické stanice]] mohou vyhlašovat mimořádná opatření.<ref>MZ ČR: [https://covid.gov.cz/situace/onemocneni-obecne-o-opatrenich/pandemicky-zakon Pandemický zákon]</ref>
Stav pandemické pohotovosti byl automaticky vyhlášen dnem účinnosti zákona, se zmocněním Poslanecké sněmovny tento stav předčasně ukončit nebo poté znovu obnovit.<ref name="zákon" /><ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Poslanci schválili pandemický zákon. Ministerstvo může vydávat restrikce
 | periodikum = Deník.cz
 | datum vydání = 2021-02-26
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://www.denik.cz/z_domova/poslanci-pandemicky-zakon-ministerstvo-20210226.html
}}</ref><ref name="zhorseni">{{Citace elektronického periodika
 | titul = Poslanci rozhodují o prodloužení nouzového stavu, schválili pandemický zákon
 | periodikum = ČT24
 | vydavatel = [[Česká televize]]
 | datum vydání = 2021-02-26
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3275456-poslanci-rozhodnou-o-prodlouzeni-nouzoveho-stavu
}}</ref>

=== Zdůvodnění zákona ===
[[Ústavní soud České republiky|Ústavní soud]] rozhodl, že protiepidemická opatření musí být řádně zdůvodněna a kompenzována.<ref name="senat">{{Citace elektronického periodika
 | titul = Senát kvůli verdiktu Ústavního soudu možná změní pandemický zákon
 | periodikum = České noviny
 | vydavatel = [[Česká tisková kancelář|ČTK]]
 | datum vydání = 2021-02-22
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://www.ceskenoviny.cz/zpravy/senat-kvuli-verdiktu-ustavnho-soudu-mozna-zmeni-pandemicky-zakon/1999623
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Ústavní soud zrušil část lednového omezení pro maloobchod a služby. Neznamená to jejich otevření, upozornil
| periodikum = ČT24
| vydavatel = Česká televize
| url = https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3273356-ustavni-soud-zrusil-cast-vladniho-usneseni-o-uzavreni-obchodu
| datum vydání = 2012-02-22
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> Poněvadž nouzový stav v ČR měl oficiálně skončit 22. února a byl opět prodloužen do nejpozději 27. března 2021, pandemický zákon byl schválen urychleným procesem, aby mohl vstoupit v platnost tak, aby nenastalo období, kdy nebudou žádná omezení.<ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Nouzový stav skončí v neděli, vláda neuspěla. Blatný nastínil černý scénář
 | periodikum = [[IDNES.cz]]
 | datum vydání = 2021-02-12
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/jednani-snemovny-nouzovy-stav-blatny-ministr-zdravotnictvi.A210211_171128_domaci_kop
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Nouzový stav v Česku skončí nejpozději 27. února, rozhodli poslanci
 | periodikum = iDNES.cz
 | datum vydání = 2021-02-18
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/snemovna-nouzovy-stav-koronavirus-okamura-stanjura.A210218_201349_domaci_kop
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Babiš požádá Zemana, aby podepsal pandemický zákon už v pátek. Jinak by nenavázal na nouzový stav
 | periodikum = iROZHLAS
 | odkaz na periodikum = iROZHLAS
 | vydavatel = Český rozhlas
 | odkaz na vydavatele = Český rozhlas
 | datum vydání = 2021-02-23
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/pandemicky-zakon-milos-zeman-andrej-babis-nouzovy-stav-koronavirus_2102231549_zuj
}}</ref>

Podle původního plánu neměl být zároveň nutný [[nouzový stav]]. Vláda však schválila vyhlášení nového nouzového stavu, který platil od 27. února do 28. března.<ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Vláda schválila nový nouzový stav, platit bude do 28. března
 | periodikum = České noviny
 | vydavatel = ČTK
 | datum vydání = 2021-02-26
 | datum přístupu = 2021-02-26
 | url = https://www.ceskenoviny.cz/zpravy/vlada-schvalila-novy-nouzovy-stav-platit-bude-do-28-brezna/2001005
}}</ref><ref name="zhorseni"/> Potřebu obou opatření zároveň zdůvodnila jednou z nejhorších situací v Evropě.<ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Česko jako ‚covidový kotel Evropy‘. Jiné země už pomalu uvolňují, Slovensko drtí počty úmrtí
 | periodikum = iROZHLAS
 | odkaz na periodikum = iROZHLAS
 | vydavatel = Český rozhlas
 | odkaz na vydavatele = Český rozhlas
 | datum vydání = 2021-02-17
 | url = https://www.irozhlas.cz/zpravy-svet/cesko-eu-koronavirus-statistiky-nakazeni-slovensko-nemecko-rakousko-polsko_2102170500_eku
 | datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
 | titul = Česko a Slovensko jako ‚problémová dítka‘ Evropy. Jak zvládají nástup nové vlny covidu další okolní státy?
 | periodikum = iROZHLAS
 | odkaz na periodikum = iROZHLAS
 | vydavatel = Český rozhlas
 | odkaz na vydavatele = Český rozhlas
 | datum vydání = 2021-02-25
 | url = https://www.irozhlas.cz/zpravy-svet/covid-cesko-slovensko-rakousko-nemecko-polsko-koronavirus-treti-vlna-pandemie_2102250600_eku
 | datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref>

=== Příprava a přijetí zákona ===
První návrh posílení pravomocí [[Ministerstvo zdravotnictví České republiky|ministerstva zdravotnictví]] formou novely [[Zákon o ochraně veřejného zdraví|zákona o ochraně veřejného zdraví]] připravilo ministerstvo zdravotnictví a 4. května 2020 jej předložilo vládě.<ref name=":0">{{Citace elektronického periodika
| autor = ČTK
| autor2 = vku
| titul = Vnitro připraví kvůli opatřením novelu ústavního zákona
| periodikum = E15.cz
| url = https://www.e15.cz/domaci/posileni-pravomoci-vojtecha-neproslo-hamacek-misto-toho-pripravi-novelu-ustavniho-zakona-1369377
| datum vydání = 2020-05-04
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> Ta však projednávání přerušila a zvažovala místo toho novelu [[Ústavní zákon o bezpečnosti České republiky|ústavního zákona o bezpečnosti České republiky]].<ref name=":0" /> Ministr zdravotnictví [[Adam Vojtěch]] poté svůj návrh upravil tak, aby rozhodování ministerstva potvrzovala i celá vláda.<ref>{{Citace elektronického periodika
| příjmení = Kopecký
| jméno = Josef
| titul = Vláda kývla na dočasné rozšíření pravomocí ministerstva zdravotnictví
| periodikum = iDNES.cz
| vydavatel = MAFRA
| url = https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/vlada-koronavirus-rozvolnovani-opatreni-nouzovy-stav.A200507_055908_domaci_kop
| datum vydání = 2020-05-07
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> Dne 7. května 2020 vláda schválila návrh pandemického zákona a předložila jej [[Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky|Poslanecké sněmovně]] ke zrychlenému projednání.<ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Návrh zákona o mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19 v roce 2020 a o změně některých souvisejících zákonů
| periodikum = Portál Aplikace ODok
| vydavatel = Úřad vlády České republiky
| url = https://apps.odok.cz/veklep-detail?pid=ALBSBPDAW83W
| datum vydání = 2020-05-07
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref><ref name="tisk-859">{{Citace elektronického periodika
| titul = Sněmovní tisk 859
| periodikum = www.psp.cz
| vydavatel = Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky
| url = https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=8&t=859
| datum vydání = 2020-05-07
| datum přístupu = 2021-02-27
| Datum aktualizace = 2020-05-14
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
| autor = ČTK
| odkaz na autora = Česká tisková kancelář
| titul = Vláda schválila zákon, který dává větší pravomoce ministru zdravotnictví. Platit by měl do konce roku
 | periodikum = iROZHLAS
 | odkaz na periodikum = iROZHLAS
 | vydavatel = Český rozhlas
 | odkaz na vydavatele = Český rozhlas
| url = https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/ministerstvo-zdravotnictvi-zakon-adam-vojtech-rozsireni-pravomoci-vlada_2005071903_aur
| datum vydání = 2020-05-07
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> Měl poskytnout právní rámec po skončení nouzového stavu, který byl vyhlášen vládou 12. března 2020 a posléze prodloužen Sněmovnou do 17. května.<ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Právní rámec pro protiepidemická opatření po uko
| periodikum = EPRAVO.CZ
| url = https://www.epravo.cz/top/clanky/pravni-ramec-pro-protiepidemicka-opatreni-po-ukonceni-nouzoveho-stavu-111330.html
| jazyk = cs
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> Návrh zákona však ve Sněmovně uvázl a nebyl projednán.<ref>{{Citace elektronického periodika
| příjmení = Pergler
| jméno = Tomáš
| příjmení2 = Pokorná
| jméno2 = Zdislava
| titul = Vláda přišla s nástrojem, jak zavírat obchody i bez nouzového stavu
 | periodikum = Seznam Zprávy
 | odkaz na periodikum = Seznam Zprávy
 | vydavatel = Seznam.cz
 | odkaz na vydavatele = Seznam.cz
| url = https://www.seznamzpravy.cz/clanek/procetli-jsme-pandemicky-zakon-lze-jim-zavirat-obchody-i-omezit-setkavani-142381
| datum vydání = 2020-02-15
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
| autor = ČTK
| titul = Pozměněný návrh pandemického zákona míří do Sněmovny
| periodikum = Zdravotnický deník
| datum vydání = 2021-02-16
| jazyk = cs
| url = https://www.zdravotnickydenik.cz/2021/02/pozmeneny-navrh-pandemickeho-zakona-miri-do-snemovny/
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> V únoru 2021 vláda tento návrh zákona vzala zpět poté, co byl schválen nový návrh pandemického zákona.<ref name="tisk-859" />

Nový návrh zákona připravený [[Vláda České republiky|vládou]] v únoru 2021<ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Vláda schválila návrh pandemického zákona. Havlíček navrhne otevření obchodů
 | periodikum = ČT24
 | odkaz na periodikum = ČT24
 | vydavatel = Česká televize
 | odkaz na vydavatele = Česká televize
| url = https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3270038-vlada-projedna-pandemicky-zakon-navrh-se-od-toho-kvetnoveho-lisi-jen-minimalne
| datum vydání = 2012-02-15
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> schválila [[Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky|dolní komora parlamentu]],<ref name="tisk-1158">{{Citace elektronického periodika
| titul = Sněmovní tisk 1158
| periodikum = www.psp.cz
| vydavatel = Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky
| url = https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=8&t=1158
| datum vydání = 2021-02-15
| datum přístupu = 2021-04-26
}}</ref><ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Poslanci schválili pandemický zákon. Proti byla SPD a část komunistů
 | periodikum = iROZHLAS
 | odkaz na periodikum = iROZHLAS
 | vydavatel = Český rozhlas
 | odkaz na vydavatele = Český rozhlas
| url = https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/pandemicky-zakon-vlada-koronavirus-covid-19-spd-kscm-cesko_2102181657_kro
| datum vydání = 2021-02-18
| datum přístupu = 2021-02-27
}}</ref> [[Senát Parlamentu České republiky|Senát]] pak prosadil významné změny z původního vládního návrhu. Dne 26. února 2021 upravený senátní návrh prošel Poslaneckou sněmovnou, ještě téhož dne zákon podepsal [[Prezident České republiky|prezident Zeman]]<ref>{{Citace elektronické monografie
| titul = Prezident republiky podepsal dva zákony
| url = https://www.hrad.cz/cs/pro-media/tiskove-zpravy/aktualni-tiskove-zpravy/prezident-republiky-podepsal-dva-zakony-15822
| vydavatel = Kancelář prezidenta České republiky
| datum vydání = 2021-02-26
| datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref> a také vstoupil v [[platnost]] publikací ve [[Sbírka zákonů|Sbírce zákonů]], s tím, že [[Účinnost (právo)|účinnosti]] nabývá hned následujícího dne.<ref name="zákon"/> Nový zákon je tak účinný od 27. února 2021.

=== Obsah zákona ===
Zákon zavedl vysoké pokuty za přestupky (§ 10–12) a značné [[pravomoc]]e pro [[Hygienická stanice|hygienu]]. Zákon umožňuje resortu [[Ministerstvo zdravotnictví České republiky|Ministerstva zdravotnictví]] či hygienickým stanicím prostřednictvím mimořádných opatření uzavírat obchody, služby, různé provozy, ale také volnočasové aktivity i veřejné a soukromé akce, a to jak [[Česko|plošně]], tak [[Kraje v Česku|regionálně]] (§ 2–8). Řeší také otázku odškodňování [[Firma|firem]] a [[Náhrada škody|kompenzací]] pro lidi, na jejichž živobytí dopadla opatření pro zamezení šíření koronaviru. Podle schváleného zákona bude stát povinen nahradit společnostem i [[Fyzická osoba|fyzickým osobám]] ovšem jen skutečnou [[Újma|škodu]] způsobenou opatřeními a nikoli ušlý zisk (§ 9). Nevztahuje se to také na náklady za nákup [[Ochranná pomůcka|ochranných prostředků]]. Možnost odškodnění [[podnikatel]]ů nebo firem do vládní předlohy prosadila [[Opozice (politika)#Opozice v České republice|opozice vlády ČR]], která prosadila také pravidla [[soud]]ního přezkumu mimořádných opatření k omezení šíření epidemie koronaviru (§ 13).<ref name="senat"/> Pandemický zákon rovněž nepřímo novelizuje [[Trestní zákoník (Česko, 2009)|trestní zákoník]], kdy hrozí vyšší tresty jen tehdy, pokud je trestným činem poškozen či ohrožen zájem společnosti na zvládání epidemie (§ 14).<ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Pandemický zákon má zmírnit tresty, soudci však varují před zmatky
| periodikum = Česká justice
| url = https://www.ceska-justice.cz/2021/02/pandemicky-zakon-ma-zmirnit-tresty-soudci-vsak-varuji-pred-zmatky/
| datum vydání = 2021-02-24
| datum přístupu = 2021-03-28
}}</ref>

== Pandemické zákony ve světě ==
{{Pahýl část}}
=== Německo ===
Právní rámec pro řešení epidemických situací v Německu dává zákon o potírání infekčních chorob (''Infektionsschutzgesetz'', IfSG), na základě něhož mohou státní orgány omezit některá práva obyvatel.<ref>{{Citace elektronického periodika
| příjmení = 
| jméno = 
| autor = dpa
| autor2 = PZ
| titul = Was darf der Staat?: Coronavirus, Quarantäne und eingeschränkte Rechte
| periodikum = Pharmazeutische Zeitung online
| url = https://www.pharmazeutische-zeitung.de/coronavirus-quarantaene-und-eingeschraenkte-rechte-115877/
| datum vydání = 2020-02-26
| jazyk = de
| datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref> Dne 25. března 2020 přijal [[Německý spolkový sněm]] pandemický zákon, resp. zákon o ochraně obyvatelstva v epidemické situaci vnitrostátního rozsahu (''Gesetz zum Schutz der Bevölkerung bei einer epidemischen Lage von nationaler Tragweite''), který poskytl federální vládě na dobu jednoho roku pravomoce např. k nákupu léků či kontrolám na hranicích.<ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Lesen Sie zeit.de mit Werbung oder im PUR-Abo. Sie haben die Wahl.
| periodikum = Zeit Online
| url = https://www.zeit.de/zustimmung?url=https://www.zeit.de/politik/deutschland/2020-03/corona-krise-infektionsschutz-gesetz-jens-spahn
| datum vydání = 2020-03-25
| jazyk = de
| datum přístupu = 2021-02-26
| url archivu = https://web.archive.org/web/20210320084610/https://www.zeit.de/zustimmung?url=https%3A%2F%2Fwww.zeit.de%2Fpolitik%2Fdeutschland%2F2020-03%2Fcorona-krise-infektionsschutz-gesetz-jens-spahn
| datum archivace = 2021-03-20
}}</ref> V polovině května přijal druhý takovýto pandemický zákon (''Zweites Gesetz zum Schutz der Bevölkerung bei einer epidemischen Lage von nationaler Tragweite'') pro zajištění větší kapacity k testování, dodatečných odměn pro ošetřovatelský personál či pro tzv. [[kurzarbeit]].<ref>{{Citace periodika
| titul = Německý Spolkový sněm schválil další pandemický zákon. Polepší si i zdravotníci
| periodikum = Zdravotnický deník
| datum vydání = 2020-05-15
| jazyk = cs
| url = https://www.zdravotnickydenik.cz/2020/05/nemecky-spolkovy-snem-schvalil-dalsi-pandemicky-zakon-polepsi-si-i-zdravotnici/
| datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref> Dne 18. listopadu 2020 Spolkový sněm přijal novelu zákona o potírání infekčních chorob<ref>{{Citace elektronického periodika
| autor = ČTK
| odkaz na autora = Česká tisková kancelář
| titul = Německo schválilo novelu o infekcích, odpůrci demonstrují
| periodikum = ČeskéNoviny.cz
| vydavatel = Česká tisková kancelář
| url = https://www.ceskenoviny.cz/zpravy/nemecko-schvalilo-novelu-o-infekcich-odpurci-demonstruji/1959613
| datum vydání = 2020-11-18
| jazyk = 
| url archivu = https://web.archive.org/web/20201204021636/https://www.ceskenoviny.cz/zpravy/nemecko-schvalilo-novelu-o-infekcich-odpurci-demonstruji/1959613
| datum archivace = 2021-02-26
| datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref> spolu s třetím pandemickým zákonem.<ref>{{Citace elektronického periodika
| příjmení = 
| autor = tagesschau.de
| titul = Infektionsschutzgesetz im Bundestag: Demokratie im Schnellverfahren
| periodikum = tagesschau.de
| url = https://www.tagesschau.de/inland/infektionsschutzgesetz-bundestag-103.html
| datum vydání = 2020-11-18
| jazyk = de
| datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref>

=== Rakousko ===
[[Druhá vláda Sebastiana Kurze|Vláda Sebastiana Kurze]] přijala v březnu 2020 pandemický zákon označený jako ''COVID-19 Gesetz'',<ref>{{Citace právního předpisu
| název = COVID-19 Gesetz
| url = https://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblAuth/BGBLA_2020_I_12/BGBLA_2020_I_12.pdfsig
| datum přístupu = 2021-02-26
| typ = Bundesgesetz
| číslo = 12
| jazyk = de
}}</ref> který nastavil pravidla pro boj proti šíření covidu-19 a poskytl právní rámec pro všechny klíčové oblasti fungování státu během pandemie.<ref>{{Citace elektronického periodika
| titul = Pandemický zákon: Blatný cukl opozici, řeší se ještě odškodné. Rakousko je napřed
| periodikum = Blesk.cz
| url = https://www.blesk.cz/clanek/zpravy-koronavirus/669864/pandemicky-zakon-blatny-cukl-opozici-resi-se-jeste-odskodne-rakousko-je-napred.html
| jazyk = cs
| datum přístupu = 2021-02-26
}}</ref>

== Reference ==
<references />

== Externí odkazy ==
* {{Wikislovník|heslo=pandemický zákon}}
* [https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=8&t=1158 Sněmovní tisk 1158, vládní návrh zákona o mimořádných opatřeních při epidemii COVID-19]
* [https://www.irozhlas.cz/zpravy-tag/pandemicky-zakon Aktuality 'Pandemický zákon'], [[iROZHLAS]]
* [https://ct24.ceskatelevize.cz/tema/711108-nouzovy-stav Aktuality 'Nouzový stav'], [[ČT24|ČT24.cz]]

{{Portály|Právo}}

[[Kategorie:Právní předpisy]]
[[Kategorie:Zákony]]
[[Kategorie:Pandemie covidu-19]]