Veřejné výdaje

FINANCE ORGÁNŮ ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY

 k 1.1.2003 došlo k završení reformy územní veřejné správy, jejímž hlavním cílem bylo dokončení decentralizace výkonu státní správy

 koncem roku 2002 byly zrušeny okresní úřady a převeden jejich výkon státní správy a zřizovatelských funkcí k organizacím, včetně majetku do působnosti obcí a krajů

 největší část výkonu státní správy v rámci přenesené působnosti přešlo na 205 obcí s rozšířenou působností

 přenesená působnost: obec vykonává jednak vlastní samosprávní funkci a jednak přenesené funkce, tzn. státní správu v přenesené působnosti (dostávají na to příspěvek ze státního rozpočtu)

1. Obce

 v ČR je nejnižším samosprávným útvarem obec, která je samostatným ekonomickým subjektem a základní územní jednotkou státu

 samospráva spočívá v samostatnosti obce při správě svého majetku a veškeré činnost, která není činností státní

 obec je veřejnoprávní korporací, má vlastní majetek

 obec vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající

 obce zabezpečují úkoly tím, že hospodaří se svým majetkem, zřizují organizace ve své působnosti, zabezpečují veřejné statky pro své občany, rozvíjejí vztahy s jinými obcemi, ostatními subjekty a státem

 podle zákona o obcích má obec vlastní majetek a finanční zdroje, se kterými hospodaří samostatně za podmínek stanovených zákonem, sestavuje si svůj vlastní rozpočet a hospodaří podle něho; hospodaření obce podle zastupitelstvem schváleného rozpočtu zabezpečuje obecní rada

 zákon o obcích vyjadřuje konkrétně pravomoc zastupitelstva a rady obce; výkonným orgánem je obecní (městský) úřad, který nese odpovědnost za plnění úkolů, které mu uložilo zastupitelstvo nebo rada obce

 zastupitelstvo obce zřizuje výbory jako své iniciativní a kontrolní orgány; povinně zřizuje výbor kontrolní a finanční

 kontrolní výbor zajišťuje většinou všeobecnou kontrolu zaměřenou na činnost výkonných orgánů obce, zejména obecního úřadu

 finanční výbor provádí kontrolu hospodaření s majetkem a s finančními prostředky obce a plní další úkoly, kterými je zastupitelstvem obce pověřen

 obec musí pro své obyvatele zabezpečovat kromě výkonu správy především veřejné statky; některé veřejné statky jsou zajišťovány v rámci zákonných norem, kdy stát má zájem na jejich spotřebě obyvatelstvem bez ohledu na jeho finanční situaci – např. základní školství

 veřejné statky zabezpečují obce prostřednictvím neziskových a komunálních podniků, prostřednictvím zakázek u soukromých podniků nebo podniků, u kterých je obec spoluzakladatelem

 obec vykonává jednak vlastní samosprávní funkci a jednak přenesené funkce, tzn. státní správu přenesené působnosti v rozsahu vymezeném zákonem o obcích

 obec v rámci samostatné působnosti pečuje o vytváření podmínek pro uspokojování potřeb svých občanů, tzn. potřeb bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, výchovy a vzdělání, kulturního rozvoje, sociální péče a ochrany veřejného pořádku

 na plnění úkolů v přenesené působnosti dostanou obce příspěvek ze státního rozpočtu; výše dotací poskytovaných obcím na výkon státní správy je zachycena v zákonu o státním rozpočtu na příslušný kalendářní rok a liší se podle rozsahu přenesené působnosti a počtu obyvatel obce, které se týká

2. Kraje

 od 1.1.2003 kraje výrazně rozšířily agendu jak správních činností, tak zřizovatelských funkcí, které zajišťují jak v samostatné, tak i v přenesené působnosti

 kraj je územním společenstvím občanů, které má právo na samosprávu a je samostatně spravován zastupitelstvem

 kraj je veřejnoprávní korporací, PO, která má vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu

 pro výkon samostatné působnosti může kraj zakládat a zřizovat organizační složky kraje a právnické osoby

 obce jsou vždy součástí kraje

 krajům náleží přípěvek ze státního rozpočtu na plnění úkolů v přenesené působnosti

 zastupitelstvo kraje zřizuje jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory

 vždy musí být zřízen nejméně pětičlenný výbor finanční, výbor kontrolní a výbor pro výchovu vzdělání a zaměstnanost

 finanční výbor má největší význam a podle zákona provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky kraje, provádí kontrolu hospodaření PO a zařízení založených nebo zřízených krajem

 výkon samostatné i přenesené působnosti kraje podléhá dozoru sátu, který vykonávají věcně příslušná ministerstva a další věcně příslušné ústřední správní orgány

3. Finanční hospodaření územních samosprávných celků

 pravidla hospodaření obcí a krajů řeší zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění, který upravuje tvorbu, postavení, obsah a funkce rozpočtů územních samosprávných celků (obcí a krajů)

 základním nástrojem finančního hospodaření je roční rozpočet sestavovaný na kalendářní rok zpravidla jako vyrovnaný a rozpočtový výhled, pokud je sestaven

 rozpočtový výhled je pomocným nástrojem, který má sloužit pro střednědobé finanční plánování na období dvou až pěti let po období, na které se sestavuje roční rozpočet; z rozpočtového výhledu se vychází při zpracování ročního rozpočtu

 výdaje spojené s veřejné prospěšnou činností, kterou neprovádí sám územní samosprávný celek, ale přispívá na ni jiným subjektům včetně darů a příspěvků