Referendum: Porovnání verzí

Z Wikipedie, otevřené encyklopedie
Smazaný obsah Přidaný obsah
→‎Místní referendum: chybné hlasování, oprava údaje
Rigel, reference kompletní
Řádek 66: Řádek 66:
Český právní řád umožňuje pořádání tzv. ''[[místní referendum|místního referenda]]''.<ref>http://www.mvcr.cz/rady/zakladni/referend.html</ref><ref>http://www.mvcr.cz/rady/zakladni/refere2.html</ref> Pro platnost místního referenda je na rozdíl od voleb do zastupitelstev stanovena minimální procentuální hranice účasti. Původní zákon č. 298/1992 Sb. tuto hranici stanovil na 25 % oprávněných voličů.
Český právní řád umožňuje pořádání tzv. ''[[místní referendum|místního referenda]]''.<ref>http://www.mvcr.cz/rady/zakladni/referend.html</ref><ref>http://www.mvcr.cz/rady/zakladni/refere2.html</ref> Pro platnost místního referenda je na rozdíl od voleb do zastupitelstev stanovena minimální procentuální hranice účasti. Původní zákon č. 298/1992 Sb. tuto hranici stanovil na 25 % oprávněných voličů.


Zákon č. 22/2004 Sb. (proti kterému hlasoval pouze senátor [[Jaroslav Kubera]]<ref>[http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=32895&o=4 22. schůze, 100. hlasování, 23. října 2003, 15:13, Vládní návrh zákona o místním referendu], Poslanecká sněmovna PČR</ref><ref>[http://www.senat.cz/xqw/xervlet/pssenat/hlasy?G=3402&O=4 12. schůze, 54. hlasování, 11. 12. 2003 – senátní tisk 210 - Návrh zákona o místním referendu a o změně některých zákonů, schválit], Senát PČR</ref>) zvýšil účast nutnou pro platnost místního referenda na 50 % oprávněných voličů. Největší obcí, kde se podařilo v letech 2004 až 2007 překročit tuto hranici, byla [[Velká Bíteš]] s necelými 4&nbsp;000 voliči.<ref>http://www.law.muni.cz/sborniky/cofola2008/files/pdf/sprava/rigel_filip.pdf</ref> Např. v místním referendu o poloze [[Brno hlavní nádraží|hlavního nádraží v Brně]], konaném v roce 2004 a iniciovaném sdružení [[Nádraží v centru]], přišlo k urnám 25 % oprávněných voličů, takže podle tehdejší úpravy bylo neplatné, a to přestože se rozhodovalo o největším projektu v historii města (celková výše investic cca 30 miliard Kč). Od přijetí novely zákona č. 169/2008 Sb. je hranice platnosti stanovena na 35 % účasti všech oprávněných voličů. Rozhodnutí přijaté v referendu je závazné, pokud pro něj hlasovala většina hlasujících a nejméně 25 % všech oprávněných voličů, tedy i těch kteří nevolili. Při účasti 35 % je rozhodnutí závazné, pokud pro něj hlasuje 71,43 % zúčastněných.<ref name="MistniQuorum">http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6352602</ref> Největší obcí, kde se od té doby podařilo platné místní referendum uspořádat, byla v roce 2013 [[Plzeň]].<ref>http://zpravy.ihned.cz/c1-59111750-vysledky-referend-plzen-zamitla-nakupni-centrum</ref>
Zákon č. 22/2004 Sb. (proti kterému hlasoval pouze senátor [[Jaroslav Kubera]]<ref>[http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=32895&o=4 22. schůze, 100. hlasování, 23. října 2003, 15:13, Vládní návrh zákona o místním referendu], Poslanecká sněmovna PČR</ref><ref>[http://www.senat.cz/xqw/xervlet/pssenat/hlasy?G=3402&O=4 12. schůze, 54. hlasování, 11. 12. 2003 – senátní tisk 210 - Návrh zákona o místním referendu a o změně některých zákonů, schválit], Senát PČR</ref>) zvýšil účast nutnou pro platnost místního referenda na 50 % oprávněných voličů. Největší obcí, kde se podařilo v letech 2004 až 2007 překročit tuto hranici, byla [[Velká Bíteš]] s necelými 4&nbsp;000 voliči.<ref>Filip Rigel (Nejvyšší správní soud): [http://www.law.muni.cz/sborniky/cofola2008/files/pdf/sprava/rigel_filip.pdf Platnost a závaznost rozhodnutí v místním referendu ve světle zkušeností z praxe], In ''Europeanization of the national law, the Lisbon Treaty and some other legal issues'' (CD ROM). 1. vyd. Brno: Tribun EU, 2008. s. 618-628, 11 s. ISBN 978-80-210-4630-6.</ref> Např. v místním referendu o poloze [[Brno hlavní nádraží|hlavního nádraží v Brně]], konaném v roce 2004 a iniciovaném sdružení [[Nádraží v centru]], přišlo k urnám 25 % oprávněných voličů, takže podle tehdejší úpravy bylo neplatné, a to přestože se rozhodovalo o největším projektu v historii města (celková výše investic cca 30 miliard Kč). Od přijetí novely zákona č. 169/2008 Sb. je hranice platnosti stanovena na 35 % účasti všech oprávněných voličů. Rozhodnutí přijaté v referendu je závazné, pokud pro něj hlasovala většina hlasujících a nejméně 25 % všech oprávněných voličů, tedy i těch kteří nevolili. Při účasti 35 % je rozhodnutí závazné, pokud pro něj hlasuje 71,43 % zúčastněných.<ref name="MistniQuorum">http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6352602</ref> Největší obcí, kde se od té doby podařilo platné místní referendum uspořádat, byla v roce 2013 [[Plzeň]].<ref>http://zpravy.ihned.cz/c1-59111750-vysledky-referend-plzen-zamitla-nakupni-centrum</ref>


=== Krajské referendum ===
=== Krajské referendum ===

Verze z 16. 2. 2015, 05:17

Referendum (z latinského referendus, které znamená „věc, o níž má být podána zpráva“),[1] česky také všelidové hlasování, je rozhodnutí všech občanů nebo i všech obyvatel v otázkách zákonodárných nebo výkonných. Jde o jednu z forem přímé demokracie. V referendu se ale obvykle nehlasuje o osobách, tím se referendum liší od voleb, někdy však autoritativní vůdce státu využije referenda k legitimizaci své moci (schválení převratu, prodloužení funkčního období; k tomu přistoupili nejnověji např. vládci některých zemí Střední Asie[2][3]).

V mnoha demokraciích jsou taková rozhodnutí pro volené reprezentanty a státní správu závazná a právo na referendum je zakotveno v ústavě. Příkladem je Švýcarsko a Lichtenštejnsko (od roku 1848), ale i (v různě vyvinuté podobě) většina států USA, částečně Irsko, všechny spolkové země Německa [4] (například v Bavorsku od roku 1995, v prvním desetiletí 835 referend, 1371 iniciativ[5]) nebo Itálie. Základní otázky jsou podřízeny rozhodnutí občanů v povinném referendu. Zatímco rozhodnutí v jiných záležitostech jsou předmětem fakultativního referenda, které je vyvoláno závaznou občanskou iniciativou. Např. referenda o schválení tzv. ústavy EU se v té či oné formě konaly v řadě členských zemí EU, přičemž občané Francie a Nizozemska v létě 2005 její návrh odmítli, čímž její ratifikace skončila.

Typy

Referenda lze rozlišovat:[6]

  • podle závaznosti výsledku na závazné a doporučující (konzultativní)
  • podle jejich právní nutnosti na obligatorní a fakultativní
  • podle území, kde se konají, na celostátní a místní

Situace v České republice

Občané mají právo podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců.
— Článek 21 Listiny základních práv a svobod

Celostátní referendum

Česká ústava referendum předpokládá ve svém čl. 2 odst. 2, který zní: ústavní zákon může stanovit, kdy lid vykonává státní moc přímo.“ Zůstává tedy přímo na ústavním zákonu, zda zavede referendum obecně, nebo jen pro daný konkrétní případ, pro který bude vydán. Do ustavení Senátu v roce 1996 nebyl žádný návrh zákona o obecném referendu v Poslanecké sněmovně schválen;[7][8][9] po ustavení Senátu byl zákon schválen v Poslanecké sněmovně v roce 2001,[10] a v roce 2005[11] následně pak zamítnut Senátem. V dubnu 2012 vláda předložila Poslanecké sněmovně další z návrhů zákona o celostátním referendu.[12]

Pro referendum o přistoupení České republiky k Evropské unii byl vydán speciální ad hoc ústavní zákon č. 515/2002 Sb.[13]

Místní referendum

Český právní řád umožňuje pořádání tzv. místního referenda.[14][15] Pro platnost místního referenda je na rozdíl od voleb do zastupitelstev stanovena minimální procentuální hranice účasti. Původní zákon č. 298/1992 Sb. tuto hranici stanovil na 25 % oprávněných voličů.

Zákon č. 22/2004 Sb. (proti kterému hlasoval pouze senátor Jaroslav Kubera[16][17]) zvýšil účast nutnou pro platnost místního referenda na 50 % oprávněných voličů. Největší obcí, kde se podařilo v letech 2004 až 2007 překročit tuto hranici, byla Velká Bíteš s necelými 4 000 voliči.[18] Např. v místním referendu o poloze hlavního nádraží v Brně, konaném v roce 2004 a iniciovaném sdružení Nádraží v centru, přišlo k urnám 25 % oprávněných voličů, takže podle tehdejší úpravy bylo neplatné, a to přestože se rozhodovalo o největším projektu v historii města (celková výše investic cca 30 miliard Kč). Od přijetí novely zákona č. 169/2008 Sb. je hranice platnosti stanovena na 35 % účasti všech oprávněných voličů. Rozhodnutí přijaté v referendu je závazné, pokud pro něj hlasovala většina hlasujících a nejméně 25 % všech oprávněných voličů, tedy i těch kteří nevolili. Při účasti 35 % je rozhodnutí závazné, pokud pro něj hlasuje 71,43 % zúčastněných.[19] Největší obcí, kde se od té doby podařilo platné místní referendum uspořádat, byla v roce 2013 Plzeň.[20]

Krajské referendum

Od roku 2011 lze uspořádat referendum i na krajské úrovni, a to o všech věcech, které patří do samostatné působnosti kraje. Výjimkou je např. rozpočet kraje, obecně závazná vyhláška kraje, zřízení či zrušení krajských orgánů nebo volba či odvolání hejtmana kraje, jeho náměstků a dalších jmenovaných či volených členů krajských orgánů. Stejně tak nelze konat referendum tehdy, pokud by položená otázka byla v rozporu s právními předpisy nebo jestliže by rozhodnutí v referendu mohlo být v rozporu s právními předpisy. Už platně uskutečněné referendum nelze po dobu dvou let opakovat.

O konání krajského referenda rozhoduje zastupitelstvo kraje, přičemž návrh může kromě zastupitelů podat každý, koho podpoří alespoň 6 % osob, které v daném referendu mohou hlasovat. Aby bylo platné, zúčastnit se ho musí alespoň 35 % obyvatel a rozhodnutí je pak pro zastupitelstvo kraje a orgány kraje závazné tehdy, jestliže se pro něj vysloví nadpoloviční většina hlasujících a alespoň 25 % obyvatel.[21]

Paradox obrácení účinku menšinového hlasu

Jak bylo zmíněno výše, rozhodnutí přijaté v místním nebo krajském referendu je závazné, jsou-li splněny všechny tyto podmínky:[19][21]

  1. Hlasovala pro něj většina zúčastněných voličů
  2. Hlasovalo pro něj alespoň 25 % všech oprávněných voličů
  3. Hlasování se zúčastnilo alespoň 35 % všech oprávněných voličů

Představme si nyní případ, kdy se referenda zúčastní pouze 25 % oprávněných voličů a všichni hlasují „ANO“. Třetí podmínka není splněna a proto z referenda závazné rozhodnutí nevzejde. Přijde-li však dalších 10 % oprávněných voličů, kteří všichni hlasují „NE“, dosáhne účast požadované hranice 35 % a výsledkem referenda je závazné rozhodnutí „ANO“. Odevzdané hlasy „NE“ tedy paradoxně vedou k závaznému přijetí rozhodnutí „ANO“.

Odkazy

Reference

  1. HOLUB, J.; LYER, S. Stručný etymologický slovník jazyka českého se zvláštním zřetelem k slovům kulturním a cizím. 3. vyd. Praha: SPN, 1982. S. 413.  Citováno podle RIGEL, Filip. Místní referendum v evropském kontextu. In: CZUDEK, Damian; KOTÁSEK, Josef; NECKÁŘ, Jan. Interakce českého a evropského práva. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2009. Dostupné online. ISBN 978-80-210-4881-2. S. 295–318, na str. 295.
  2. http://euroasia.euweb.cz/9-2002_sa_stejskalova.htm
  3. http://kult.webz.cz/kosobnost.htm
  4. http://www.wegweiser-buergergesellschaft.de/politische_teilhabe/abstimmungen/
  5. http://www.democracy-international.org/referendumsinbavaria.html
  6. HENDRYCH, Dušan, a kol. Právnický slovník. Praha: C. H. Beck, 2009. ISBN 978-80-7400-059-1. Heslo Referendum. 
  7. http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=1&T=2096
  8. http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=1&T=1874
  9. http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=1&T=494
  10. http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=3&T=1039
  11. http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=4&t=914
  12. Sněmovní tisk 661
  13. Ústavní zákon č. 515/2002 Sb., o referendu o přistoupení České republiky k Evropské unii a o změně ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů
  14. http://www.mvcr.cz/rady/zakladni/referend.html
  15. http://www.mvcr.cz/rady/zakladni/refere2.html
  16. 22. schůze, 100. hlasování, 23. října 2003, 15:13, Vládní návrh zákona o místním referendu, Poslanecká sněmovna PČR
  17. 12. schůze, 54. hlasování, 11. 12. 2003 – senátní tisk 210 - Návrh zákona o místním referendu a o změně některých zákonů, schválit, Senát PČR
  18. Filip Rigel (Nejvyšší správní soud): Platnost a závaznost rozhodnutí v místním referendu ve světle zkušeností z praxe, In Europeanization of the national law, the Lisbon Treaty and some other legal issues (CD ROM). 1. vyd. Brno: Tribun EU, 2008. s. 618-628, 11 s. ISBN 978-80-210-4630-6.
  19. a b http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6352602
  20. http://zpravy.ihned.cz/c1-59111750-vysledky-referend-plzen-zamitla-nakupni-centrum
  21. a b Zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a o změně některých zákonů (dostupné on-line)

Související články

Externí odkazy